Najwięcej do powiedzenia na konferencji miało 5 państw zwycięskich: Stany Zjednoczone, Wielka Brytania, Francja, Włochy i Japonia. W czasie obrad uwidoczniły się różnice między zwycięskimi państwami. Francja, która poniosła w wojnie duże straty, chciała raz na zawsze złamać potęgę Niemiec. Żądała w tym celu wysokich odszkodowań wojennych, zwrotu Alzacji i Lotaryngii oraz okupacji części Niemiec, aby zapobiec w przyszłości wzrostowi ich siły. Jeżeli chodzi o Wielką Brytanię, to domagała się ona, aby Niemcy oddały swoje kolonie i ograniczyły wielkość floty wojennej. Nie chciała zbytnio osłabiać Niemiec, by nie wzmocnić za bardzo Francji. Stany Zjednoczone były przede wszystkim zainteresowane utworzeniem międzynarodowej organizacji, która zapobiegałaby wszelkim konfliktom międzynarodowym, nie dopuszczając do kolejnej wojny światowej. Ostatecznie sojusznicy doszli do porozumienia i traktat został stworzony.
