Tworzenie przepisów przejściowych które regulowały podstawowe obszary działania kraju. W trakcie kształtowania tych przepisów obowiązywały one obywateli.
W latach 1918-1919 wewnętrznym zagrożeniem w Polsce było:
- Nierównomierny podział administracyjny i rozwinięcia kraju, w zależności od zaboru w którym się wcześniej znajdowały
- Nierównomierne rozłożenie ośrodków przemysłowych
- Brak rynku zbytu na towary
- Brak jednolitego systemu finansowego
- Rosnący antysemityzm, wynikający z nierównomiernego rozłożenia etnicznego.
- Rozwój organizacji antysemickich
- Inflacja
Władysław Grabski - przeprowadzając reformy mające na celu zażeganie problemów gospodarczych i społecznych.