do roku 1916 europejskie mocarstwa nie były zainteresowane sprawa polska. sytułacja zmieniła się gdy państwa centralne odczuły brak żołnierzy po krwawych walkach na froncie zachodnimwówczas by poizyskac rekrutów polskich wydano AKT 5 listopada 1916r. zapowiadali w nim utworzenie państwa pooskiego o ustroju monarchicznym. dlatego wiekzość społeczenstwa przyjela ten dokument z rezerwa.
duże znaczenue miało oredzie prezydenta Wilsona do Kongresu USA..Sprawa polska nabierała rozgłosu na arenie mieędzynarodowej. NIEMCY I AYSTOWEGRY rozpoczeli tworzenie polskich instytucji panstwowych,chcac dowieśc szczreości i objetnic.na ziemich zaboru rosyjskiego powołano namiastke wladz poloskich trzyosobowa RADE Regenecyjna.
